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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市打贏藍天保衛戰2019年度行動實施方案的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕85號 索引號: DHZFWJ201900032
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年04月20日

敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市打贏藍天保衛戰2019年度行動實施方案的通知


敦政辦發〔2019〕85號

各鎮人民政府,市政府有關部門,駐敦有關單位:

《敦煌市打贏藍天保衛戰2019年度行動實施方案》已經市政府研究同意,現印發你們,請結合各自工作實際,認真抓好貫徹落實。

敦煌市人民政府辦公室

2019年4月16日   

 

敦煌市打贏藍天保衛戰2019年度行動實施方案

為貫徹落實《酒泉市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018—2020年)》(酒政發〔2018〕251號)、《酒泉市打贏藍天保衛戰2019年度行動實施方案》(酒政辦發〔2019〕53號)和《敦煌市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018—2020年)》精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照省市關于生態文明建設的決策部署和《敦煌市污染防治攻堅戰方案》要求,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,調整產業結構,優化能源結構,完善交通運輸結構,改善用地結構,形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制,堅決打贏藍天保衛戰。

(二)空氣質量目標

2019年底,我市城區環境空氣質量剔除沙塵天氣影響后優良天數比例、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度值分別達到酒泉市下達的目標任務。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)等四項指標均達到國家環境空氣質量二級標準。

二、優化產業結構,推動綠色產業發展

(三)優化產業空間布局

完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單的“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。加強區域、規劃環評工作,新、改、擴建涉氣項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。(酒泉市生態環境局敦煌分局、市發改局、自然資源局按職責分工負責)

(四)嚴控“兩高”行業準入

嚴把新建項目準入關,嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能,遏制盲目重復建設鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業,必須嚴格執行國家產業政策,實施減量置換,嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件,以總量定項目。(市發改局、工信局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

(五)加快淘汰落后產能和壓減過剩產能

加快淘汰落后產能,嚴格按照國家發布的《產業結構調整指導目錄》和工信部、國家改革委等16部門印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》規定,加大執法力度,綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大過剩產能壓減力度,加快“兩高一資”傳統產業升級改造,突出產業鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級,支持骨干企業加快擴能改造和技術升級,促進傳統優勢產業規?;?、集約化,形成一批在國內具有行業競爭力的產業集群。(市工信局、發改局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市市場監督管理局、應急管理局、財政局配合)

(六)大力培育綠色環保產業

擴大綠色產業規模,積極發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極規劃建設生態環境產業園區。支持和培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。(市發改局牽頭,市工信局、科技局、酒泉市生態環境局敦煌分局配合)

三、調整能源結構,構建高效清潔能源體系

(七)有序推進冬季清潔取暖

認真落實《酒泉市冬季清潔取暖實施方案(2017—2021年)》,結合城市總體規劃和發展實際,優先發展集中供暖,加快推進集中供熱管網建設和改造進度,不斷提高城市集中供熱覆蓋率,減少民用散煤使用量,集中供熱難以覆蓋區域,加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下,按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則,綜合采取各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造,完成燃煤供暖設施改造和系統升級,降低輸配損耗。逐步實施城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程,在農村集中開展改灶、改暖等專項工作,推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術,推行綠色生活方式,2019年底前,完成酒泉市下達我市的清潔取暖改造任務。(市發改局、住建局、農業農村局按職責分工負責) 

新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代,實現“增氣減煤”;“煤改氣”堅持“以氣定改”,應在落實氣源和供氣量情況下因地制宜進行改造;積極推進天然氣儲氣設施建設和管道互聯互通等工作,開展“煤改氣”設施安全隱患排查,確保安全施工、安全使用、安全管理。使用天然氣的工業企業全部納入需求側清單式管理,采暖季迎峰度冬實行“壓非保民”。(市工信局、住建局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市發改局、財政局配合)

加快農村“煤改電”電網升級改造。電網企業與各鎮加強銜接,統籌推進輸變電工程建設,滿足電供暖設施用電需求;各鎮要支持“煤改電”配套電網工程項目征地、拆遷和電力設施保護等工作,加大協調支持力度。(市發改局、國網供電公司牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市農業農村局、自然資源局配合)

建成統一規劃、統一監管的優質潔凈煤集中配送體系,2019年8底前,交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤、民用型煤標準,基本實現各鎮(街道)、行政村(社區)優質潔凈煤配送全覆蓋。開展煤質管控專項督查,按照統一規劃、合理布局的原則,制定轄區內儲(售)煤場地布局規劃,堅持專項整治與常態管控結合,建立煤炭生產、運輸、銷售、使用全過程監控體系,落實部門主體責任,強化部門監管職責,加大聯動執法力度,徹底解決煤炭經營和儲存場地多、秩序亂、存量大、環境差的實際問題。將煤炭、汽柴油檢驗經費列入財政預算,加強煤質及汽柴油抽檢。嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為,杜絕劣質煤流入市場。(市工信局、市場監督管理局牽頭,市商務局、酒泉市生態環境局敦煌分局配合)

(八)全面完成燃煤鍋爐綜合整治

深入推進燃煤鍋爐綜合整治,通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式,完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,城市建成區(工業園區及工業集聚區除外)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉,并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐,符合國家和省市政策要求的,應進行鍋爐煙氣達標治理改造,不符合國家和省市政策要求的,應改為電、醇基燃料等清潔能源;偏遠鄉鎮地區,受經濟等條件制約暫時不具備淘汰、清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。(酒泉市生態環境局敦煌分局、市市場監督管理局牽頭,市住建局、工信局配合)

統籌規劃建設各類園區集中供熱工程,完善供熱管網,提高集中供熱能力,減少分散供熱燃煤鍋爐建設。(市發改局、工信局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

(九)加強高污染燃料禁燃區管理

加強高污染燃料禁燃區的管理,嚴格執行“高污染燃料禁燃區”規定。按照原環保部2017年發布《高污染燃料目錄》要求,明確禁燃區內燃煤企業大戶退出禁燃區的時限和措施。禁燃區內要依法拆除高污染燃料燃用設施,嚴禁在禁燃區內銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施。已建成的應在規定期限內進行整改,改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。(酒泉市生態環境局敦煌分局、市發改局、工信局、住建局、市場監督管理局、各鎮按職責分工負責)

(十)加強煤炭總量控制與清潔利用

根據省市下達的煤炭消費總量控制目標及年度煤炭消費指標,加強煤炭總量控制。新建耗煤項目實行煤炭減量替代,降低煤炭在能源消費中的占比,提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。(市發改局牽頭,市工信局、酒泉市生態環境局敦煌分局配合)

(十一)提高能源利用效率

繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。嚴格落實國家相關節能標準,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,有條件地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造,嚴格落實節能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平,主要用能設備達到一級能效標準。(市發改局、住建局、市場監督管理局、工信局、農業農村局按職責分工負責)

(十二)加快發展清潔能源和新能源

逐步提高非化石能源消費比重,有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電,因地制宜發展生物質能、地熱能等,確保到2020年,全市非化石能源占能源消費總量比重達到20%。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。(市發改局、財政局按職責分工負責)

四、調整運輸結構,發展綠色交通體系

(十三)優化調整貨物運輸方式

大力發展多式聯用,依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯運和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設。建設城市綠色物流體系,支持利用現有城市鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。新、改、擴建涉及大宗物流運輸的建設項目,原則上主要以鐵路運輸為主。積極推進敦煌國際航空港、敦煌現代物流園物流園區建設項目。(市交通局、工信局、發改局、商務局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市財政局配合)

(十四)加快機動車污染防治

通過新建道路、規劃可行駛路線等方式,制定重型車輛繞城方案,依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線,嚴控重型高污染車輛進入城市建成區,2019年底前,在全市城市主要進出口、高排放車輛通行主要道口安裝“黑煙車”電子抓拍系統,在市內主要大型企業貨運車輛出入口開展安裝尾氣遙感監測試點工作。(市公安局、交通局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

繼續做好老舊機動車淘汰工作,2019年底前,全市全面完成省市下達國一、國二標準汽油車和國三標準柴油車及老舊車輛年度淘汰任務,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(市公安局、酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市交通局、財政局、商務局、工信局配合)

積極發揮機動車排氣監管平臺作用,全面實現機動車環檢和安檢同步。生態環境部門和公安等部門聯動,加強機動車環保管理,規范管理環檢機構審核認證,嚴把檢測質量關。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(酒泉市生態環境局敦煌分局、市公安局牽頭,市市場監督管理局配合)

(十五)加強非道路移動源污染防治

開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械,建立分類管理臺賬,制定非道路移動機械污染防治政策措施和管理辦法等。鼓勵高排放非道路移動機械提前報廢,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程機械和農業機械。對于不具備淘汰條件的高排放非道路移動機械,支持其安裝大氣污染后處理裝置。(酒泉市生態環境局敦煌分局、市住建局、交通局、農業農村局按職責分工負責)

(十六)提高新能源汽車使用率

加快推進城市市區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。加快黨政機關、公共場所、社區充電樁設施建設。支持企業與高校、院所等合作,加強對新能源氣候側新型充換電設施及裝備技術、前瞻性技術的研究,促進新能源汽車產業發展、能源結構調整,減少城市交通污染。(市工信局、交通局牽頭,市發改局、財政局、科技局配合)

(十七)加快車輛油品質量升級

2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽、柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。全面開展汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”,所有加油站氣液比、排放濃度每年至少進行1次檢測。(市發改局、公安局、交通局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市市場監督管理局、商務局配合)

五、優化用地結構,推進面源污染治理

(十八)實施生態增容工程

繼續加強城市生態增綠減污,降低沙塵、揚塵對大氣環境的污染。堅持生態優先、綠色發展,大力實施“生態立市”戰略,加強祁連山生態安全屏障和防沙治沙建設,積極推進三北防護林、退耕還林等國家重點工程,推進區域生態環境質量持續改善。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。建設城市綠色廊道,大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(市自然資源局、住建局牽頭,市農業農村局配合)

(十九)開展露天礦山綜合整治

2019年底前全面完成露天開采礦山摸底排查工作。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采,全力推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。(市自然資源局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局配合)

(二十)實施揚塵污染綜合防治

加強對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發利用、物料堆場等各類工地的揚塵污染監管,嚴格落實主體責任。推動將施工揚塵治理費用列入工程造價,規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。2019年,各類施工工地落實“六個百分百”抑塵措施合格率達到96%以上。大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。2019年底前,城市建成區機械化(濕法)清掃率同比提高3%,達到92%以上。(市住建局、城市綜合執法局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市交通局、自然資源局、水務局、環衛局等部門配合)

嚴格管控轄區內煤場、料場、渣場揚塵污染,做好防風抑塵設施建設、管理和使用工作。工業企業的粉狀物料或者其它易產生揚塵的物料均采取入棚、入倉等方式密閉存儲和運輸,塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網等設施進行存儲,并設灑水、噴淋、苫蓋等綜合防塵設施。(酒泉市生態環境局敦煌分局負責)

(二十一)加強秸稈綜合利用和氨排放控制

嚴格落實禁燒規定,嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸稈綜合利用,2019年底前,全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(各鎮、酒泉市生態環境局敦煌分局、市農業農村局、發改局按職責分工負責)

(二十二)加強城市生活面源污染防控

強化餐飲業油煙治理。2019年底前,城區餐飲業全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》,做好油煙治理措施,確保油煙達標排放,嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查,嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。(市市場監督管理局、住建局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

全面開展露天燒烤規范和整治,依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點,堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。(市市場監督管理局、城市綜合執法局按職責分工負責)

強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節、元宵節等重點監管時段,對城市建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區的區域和場所要嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。結合區域環境空氣質量改善需求,適當擴大煙火爆竹禁燃區范圍和管控時段。積極推廣使用環保型煙花爆竹,嚴厲查處私自銷售煙花爆竹的行為。(市公安局、住建局、應急管理局、城市綜合執法局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

六、推進工業污染源綜合治理,降低污染物排放

(二十三)加強各類園區建設管理

推進園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,實施集中供熱。(市發改局牽頭,市工業園區管委會、工信局、酒泉市生態環境局敦煌分局配合)

(二十四)實施工業污染源全面達標整治

深入開展建材、有色、鑄造等重點行業全面達標整治工作,開展建材、有色、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查并建立管理清單,物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等,按無組織排放標準要求進行深度治理。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市工信局、自然資源局、市場監督管理局配合)

(二十五)推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理

建立健全VOCs污染防治管理體系,制定VOCs排放重點行業和油品儲-運-銷綜合整治方案,深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑,涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新,減少生產和使用過程中VOCs排放;包裝印刷行業推廣環境友好型油墨,在末端建立密閉廢氣收集系統,實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規?;堫^企業。逐步推進排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施,完成省上下達我市VOCs排放總量年度控制目標。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、工信局、商務局、市場監督管理局配合)

七、實施重大專項行動,提升大氣環境管控水平

(二十六)開展大氣污染“冬防”攻堅行動

市大氣污染治理領導小組各成員單位要結合實際認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動,細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節點,加強對重點區域、重點時段、重點污染源的集中監管,確保取得明顯成效。市大氣辦要定期不定期對各成員單位“冬防”工作開展情況進行督查檢查。對“冬防”重點工作推進緩慢、存在問題突出、空氣質量改善不明顯的成員單位,進行通報或約談。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市大氣污染治理領導小組各成員單位配合)

(二十七)實施“散亂污”企業整治專項行動

對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺帳式、網格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,區別情況分類處置。2019年底前,列入關停取締類的,堅決予以取締;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規?;?、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(酒泉市生態環境局敦煌分局、工信局牽頭,市市場監督管理局、自然資源局、發改局配合)

(二十八)開展“柴油貨車污染治理”專項行動

制定柴油貨車污染治理攻堅行動方案,以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手,統籌油、路、車管理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。公安、交通運輸、生態環境、質監、商務等部門要建立聯合執法機制,嚴厲打擊柴油貨車尾氣超標排放、銷售不達標油品等違法行為。推進柴油貨車污染治理實施,具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與生態環境部門聯網。全面完成省市下達年度柴油貨車治理任務。(市交通局、公安局、市場監督管理局、發改局、工信局、商務局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

(二十九)開展工業窯爐治理專項行動

制定工業窯爐綜合整治實施方案,把工業窯爐治理作為日常督查檢查的重點任務,全面開展拉網式排查,建立各類工業窯爐管理清單。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業爐窯淘汰力度,按照省市相關要求,加快淘汰中小型煤氣發生爐,強化煤氣發生爐準入管控。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市發改局、工信局、市場監督管理局配合)

八、強化區域聯合防治,有效應對重污染天氣

(三十)加強重污染天氣應急聯動

修訂重污染天氣應急預案,完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一應急預警標準;當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,各責任單位按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。提高空氣質量預測預報能力,逐步開展空氣質量中長期趨勢預測工作。按照省市相關要求,全面開展重污染天氣應急預案、實施細則修訂工作。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市氣象局配合)

(三十一)落實應急減排措施

建立完善重污染天氣污染源清單,提高應急方案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。重污染天氣預警期間,嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施,有效降低重污染天氣危害。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市工信局、住建局、公安局、交通局配合)  

對水泥等重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的一并納入當地錯峰生產方案,實施停產。(市工信局、酒泉市生態環境局敦煌分局按職責分工負責)

(三十二)積極應對氣候變化

實施積極應對氣候變化國家戰略,推動《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》的落實,確保完成年度碳強度降低目標任務。按照國家統一部署,組織做好重點排放單位年度碳核查工作。加強基礎研究,開展地方溫室氣體清單編制、碳排放峰值預測和配額試分配。加強適應氣候變化工作,繼續推進低碳城市試點建設,助推全省綠色低碳發展。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市氣象局配合)

九、完善法規體系建設,落實環保工作制度

(三十三)健全完善大氣污染防治相關制度

嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。嚴格按照排污許可證管理名錄規定的行業核發排污許可證,未取得排污許可證的企業、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。扎實開展《甘肅省大氣污染防治條例》學習宣傳教育活動,著力營造“人人關心環保,人人宣傳環保,人人參與環?!钡臐夂穹諊?。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭)

(三十四)拓寬投融資渠道

全市各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜,統籌安排大氣污染防治資金,重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目和大氣環境監管能力建設項目。加強對大氣污染防治專項資金使用的監督管理,利用綠色生態產業發展基金引導、帶動社會資本加大投資。(市財政局牽頭,市大氣污染治理領導小組各成員單位配合)

支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。(市發改局、金融工作辦公室、人民銀行敦煌市中心支行牽頭,市財政局、酒泉生態環境局敦煌分局配合)

(三十五)加大經濟政策支持力度

健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合懲戒。完善居民階梯氣價制度,居民采暖用氣按民用價格執行,減少燃氣輸配中間環節,降低用氣成本。推行上網側峰谷分時電價政策,延長采暖用電谷段時長至10個小時以上,具備條件時建立采暖用電的市場化竟價采購機制。對電極式蓄熱儲能集中供熱項目,實行“大工業峰谷分時電價+直購電交易”支持政策。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。建立高污染、高能耗、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,全面清理取消對能耗高行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價,支持各地進一步提高加價幅度。加大鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。完善鐵路貨運市場化價格形成機制,科學規范兩段費用。大力支持機場岸基供電,降低岸電運營商用電成本。利用生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(市發改局、財政局牽頭,酒泉市生態環境局敦煌分局、市交通局、農業農村局配合)

嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。落實節能、新能源車減免車船稅。(市財政局、市稅務局牽頭,市交通局、工信局、酒泉市生態環境局敦煌分局配合)

十、加強基礎能力建設,嚴格環境執法監督

(三十六)提升空氣質量監測能力

完善空氣質量自動監測網絡建設,2019年底前,配合省市建成省級空氣質量綜合分析大數據平臺及自動監測系統。完善全市空氣質量微測網建設,提升監測能力。逐步開展降塵監測。開展揚塵智能監控執法和無人機全域巡航,充分運用科技手段,提升空氣質量精細化管理。(酒泉市生態環境局敦煌分局負責)

強化監測數據質量控制,加強對環境空氣質量監測第三方運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方干預監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市市場監督管理局配合)

加強移動源排放監管能力建設。建設完善移動源遙感監測網絡,構建重型柴油車車載診斷系統(OBD)遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市公安局、交通局配合)

(三十七)加大環境執法力度

堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。創新環境監管機制,推廣“雙隨機、一公開”等監管,強化環境管理主體責任,建立橫向到邊、縱向到底的網格化環境監管模式。推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新,重點加強對工業窯爐、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管,嚴厲打擊“散亂污”企業,加強生態環境執法與刑事司法銜接。持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。(酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市公安局配合)

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為,撤銷相關企業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善“環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修”的聯合監管機制;嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環監控參數等違法行為。加強成品油質量監督檢查,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分或勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點。(酒泉市生態環境局敦煌分局、市公安局、交通局牽頭,市工信局、商務局、市場監督管理局配合)

(三十八)優化完善網格化監管體系

按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則,以街道(鄉鎮)為主,部門聯動,整合社會各方力量,堅持條塊結合、以塊為主的總方針,進一步優化完善網格化監管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制,真正發揮網格化監管作用,有力推動大氣污染防治工作。(酒泉市生態環境局敦煌分局負責)

(三十九)強化科技支撐

加強臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究,為污染治理提供科技支撐。完成城區大氣污染物來源解析,鼓勵開展大氣污染與人群健康關系的研究;加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機(車)排放凈化、環境監測,以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國內、國際交流與合作。(市科技局、酒泉市生態環境局敦煌分局牽頭,市衛生健康局、氣象局配合)

十一、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

(四十)加強組織領導

各相關部門要根據本方案要求,按照管發展的管環保、管行業的管環保、管生產的管環保原則,進一步細化工作任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。各責任單位要制定具體詳細、切實可行的實施方案,分解目標任務,靠實部門責任,明確時間節點,確保打贏藍天保衛戰。

(四十一)完善考核問責機制

將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的責任單位,在全市范圍進行通報;對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的責任單位,由市大氣辦約談,提出整改意見,督促落實;對未完成目標任務、考核不合格的責任部門由市政府領導約談,依法依紀追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

(四十二)加大環境信息公開力度

構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺,規范發布模式,整合信息資源,提升信息公開的實效性、權威性。生態環境部門在政府門戶網站等主要媒體公布空氣質量狀況及排名情況。建立健全環保信息強制性公開制度,重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

(四十三)構建全民行動格局

積極開展大氣污染防治宣傳教育,普及大氣污染防治科學知識,積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動,倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理,嚴肅查處和曝光環境違法行為,努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。

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