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賈泰斌在敦煌市第十六屆人民代表大會第四次會議上的報告

2017-01-04 20:37:32    來源:    作者:    點擊:

  政 府 工 作 報 告

  ——2014年12月28日在敦煌市第十六屆人民代表大會

  第四次會議上

  市  長  賈泰斌

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。

  2014年工作回顧

  2014年,面對國內經濟下行壓力加大、貨幣供應量趨緊、市場環境復雜多變、投資主體信心不足的嚴峻形勢,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府保持定力,堅定信心,團結帶領全市人民,以敦煌國際文化旅游名城建設為統攬,以全面深化改革為動力,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,緊緊圍繞轉型跨越、富民強市發展主題和“一抓四融合”工作思路,攻堅克難,扎實工作,圓滿或超額完成了年初確定的各項目標任務。

  ――經濟實力明顯增強。預計全年生產總值增長13%,突破100億元大關,銀行業存款余額達192億元。財政總收入9.6億元,增長37%,完成財政支出15.7億元,財政保障能力明顯增強。三次產業比重調整為16:31:53,結構更趨優化。

  ――首位產業強勢推進。全年接待游客507萬人次,增長26.2%;實現旅游總收入48億元,增長28.5%;文化和旅游產業增加值占生產總值的比重分別達到8%、13.7%,已成為拉動全市經濟社會發展的動力和引擎。

  ――投資帶動成效顯著。爭取中央、省市各類無償資金11.5億元,增長21%;引進市外資金161億元,增長35.3%;新增非公企業500多家,增加值達到54億元;全年開工建設各類項目241個,完成固定資產投資152億元,增長39.4%,投資對經濟增長的貢獻率達62%。

  ――人民生活持續改善。全年支出社會事業、民生保障資金8.8億元,占財政支出的65%。完成社會消費品零售總額34.7億元,增長12.5%。城鎮居民人均可支配收入26118元,農民人均純收入13115元。全面小康指數達到89.6%。

  一年來,我們主要做了以下五方面工作:

  一、積極推進改革,發展潛力有效釋放

  我們始終堅持以改革激發內生動力和市場活力。積極推進以轉變職能和簡政放權為重點的政府機構改革,政府機構由28個精簡為25個,正在按照“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的原則優化調整機關事業單位“三定方案”。理順了工商質監、食藥監、農機行政體制,基本完成了園藝場、園林實驗場等企業化管理事業單位改革。取消行政許可事項29項,壓縮審批辦理總時限773個工作日。按照“養事”不“養人”的原則,積極推行政府面向社會購買公共服務8項,節約財政資金100余萬元。進一步完善了財政全口徑預算編制管理,創新了財政預決算信息公開、政府采購“采管分離”、“公務卡”結算以及財會人員交流輪崗等財務管理制度,實行了教育、衛生系統財務集中核算。鐵路運輸、郵政服務和電信業已納入了“營改增”改革試點。通過采取銀行貸款、產業基金、融資租賃等融資模式,政府融資規模突破10億元,幫助企業融資20億元,銀行業貸款余額達94億元,增長55%,為經濟社會快速發展提供了強有力的資金保障。啟動了省級旅游綜合改革試點工作,縣級架構的文化產業園區和鳴沙山·月牙泉景區順利運行,月牙泉旅游發展公司、雅丹文化旅游發展股份公司組建運營,文化旅游體制更加順暢。組建了敦煌智慧旅游公司,建成了飛天云計算中心和智慧旅游官網,實現了鳴沙山·月牙泉景區智慧化,國家信息惠民、全國智慧城市和省級智慧旅游、智慧景區等試點工作快速推進。完成了“兩鄉四村”農村土地承包經營權的確權登記,農村集體產權制度改革和土地確權登記有序推進。探索實施了農業保險制度,農村合作銀行改組農村商業銀行工作即將完成,為農村發展注入了新的活力。完成了水權分配,實行了差別水價,確立了用水總量、用水效率和水功能區限制納污管理“三條紅線”,落實了最嚴格的水資源管理制度。加快推進全國第二批公立醫院改革工作,在鄉鎮衛生院推行了“先看病后付費”住院診療模式,啟動實施了城市“單獨二孩”政策,建立了農民工欠薪應急保障機制,機關事業單位社會保障制度改革穩步推進。

  二、強化產業支撐,特色優勢更加凸現

  我們始終堅持以融合推動產業發展和轉型升級。深度推進文化與旅游科技融合。全年實施文化旅游項目35個,其中,億元以上項目22個,休閑文化街區、富麗華大酒店、敦煌美術館等項目建成,千年敦煌、益旺國際、藝術家文化園、華夏大酒店等項目加快推進,實現了續建和新建項目投資規?!半p百億”目標。懸泉置、玉門關遺址列入世界文化遺產名錄,鳴沙山·月牙泉景區完成晉級5A全部評審工作,西線旅游景區加快建設,敦煌夜市完成提升改造,敦煌世界地質公園躋身國家向聯合國教科文組織推薦名單,景區核心競爭力全面提升。國道215線過境段、瓜敦高速、陽關景區道路建成通車,敦格鐵路敦煌段鋪軌工程完工,敦煌機場擴建難中求進,國際航空口岸臨時包機業務獲批,永久開放列入海關總署年度審理計劃,開通了“敦煌號”品牌旅游列車,新增“絢麗甘肅號”等4條航線航班,旅游通達條件更加便捷。借力第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節,舉辦了“朝圣敦煌”全國書法作品展、中國越野拉力賽、中國公路音樂節等11項品牌賽事,聯合知名媒體推出了“心·跡—敦煌”行走的力量、“奔跑吧兄弟”、鳳凰網知名博主敦煌行等新興宣傳推介活動。在港澳、深圳、大連等城市舉辦了10余場敦煌旅游推介會,與上海黎新國際、西安海外等5家知名旅行社開展了組客聯團合作,城市品牌影響力明顯擴大。依托智慧旅游網上平臺,與百度、淘寶、攜程等互聯網企業合作,實現了市屬景點門票和特色產品線上推廣營銷,敦煌旅游旺季延長、淡季趨暖。深度推進資源與新型工業融合。全年開工建設工業項目104個,預計實現工業增加值21億元,規模以上工業企業突破50家。合肥晶澳、中節能、浙江正泰、亞洲新能源、北京首航等光電項目快速推進,建成并網和在建光熱項目突破1000兆瓦。光電園區兩個330千伏和9個110千伏升壓站建成投運,電力輸出瓶頸得到有效緩解。海裝風機制造和吉隆環保機械制造項目建成投產,新疆特變電工逆變器匯流箱制造項目順利開工,新能源裝備制造產業鏈條不斷延伸。鴻豐廣發、中石建等一批年產200萬平方米花崗巖板材加工項目開工建設,石材產能突破3000萬平方米;北京陽光興隆集團公司完成5家釩礦企業整合;西域特種新材公司依靠科技創新孵化出的第六代特種工程塑料,填補了國內行業空白。投資1.1億元,進一步完善了工業園區水、電、路等配套基礎設施,光電園區服務中心建成投用。深度推進生態與現代農業融合。國家級現代農業示范區上報農業部待批,休閑觀光、高效節水和設施養殖“三大”園區帶動作用更加明顯,七里鎮、月牙泉、陽關鎮“三條”休閑農業街區特色更加鮮明,全市新增特色林果3.2萬畝,新建溫室大棚0.8萬畝,種植優質瓜菜10萬畝,建成千家萬戶肉羊養殖示范點12個,畜禽飼養總量突破200萬頭只,改造提升農家園、采摘園、農家客棧共85家。嚴格落實“四線三制”標準化技術規程,選聘118 名科技人員充實到科技服務一線,培育酒泉市級以上示范合作社18家,流轉土地1.6萬畝,發展新型農業經營主體106家,新開辟省外定點銷售市場4家。修建干支渠33公里,推廣農田節水20萬畝。預計全年實現農業增加值16.8億元,增長6%。

  三、統籌城鄉發展,人居環境明顯改觀

  我們始終堅持以特色提升城市品質和宜居環境。堅持規劃引領,編制完成了城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃、鳴沙山·月牙泉風景名勝區重點區域詳細規劃并獲省政府、住建部批準實施,啟動了城鄉風貌、園林水系、基礎設施等專項規劃編制工作,城市規劃區面積由14.6平方公里擴大到了30.5平方公里,規劃體系更加完善,我市被列為全國“多規合一”試點城市。投資8.2億元,實施城鄉建設項目20個,啟動建設飛天大道、壽昌中路等4條城市道路,安裝設置27棟臨街建筑夜景燈光,建成污水處理廠污泥處置項目和合順苑等4個集中供熱換熱站,積極推進地源熱泵、太陽能集熱應用等12項新能源示范項目,改造提升城市出入口臨街建筑、道路照明和配套管網,基礎設施日臻完善。強化綜合管理,嚴格落實了市級領導城市管理日常巡查制度和區域環境衛生定期保潔制度,建立完善了道路停車、公廁運行、廣告招牌等管理辦法,開展拆違治亂和環境衛生專項整治行動,累計整治和拆除各類違章建筑214處。我市成為全省唯一進入國家衛生城待審命名城市。突出田園特色,積極推進陽關鎮、月牙泉鎮重點小城鎮和祁家橋等3個社區化管理示范村建設,改造農村危舊房450戶,建成整村環境優美村15個,七里鎮、莫高鎮被列入全國重點鎮,我市被確定為省級“美麗鄉村”試點縣市,省級新型城鎮化試點縣市獲批,即將列為國家試點。大力實施防沙治沙綜合示范區和沙化土地封禁保護試點項目,完成造林綠化8800畝,義務植樹47萬株,新改擴建各類公園、廣場、綠地14處,新增城市綠地面積25萬平方米,綠地率達到35%,城鄉生態環境持續改善,我市順利榮膺國家園林城市稱號。

  四、著力改善民生,社會事業全面進步

  我們始終堅持把改善民生作為工作導向和永恒追求。高度重視社會事業發展,著力提高科技支撐能力,引進急需緊缺專業技術人才35名,實施國家和省市科技計劃項目30個,全社會研究與實驗發展經費支出占GDP比重達到2.12%,科技進步對經濟增長貢獻率達54.6%。嚴格實行“就近入學、陽光分班”政策,義務教育均衡發展全省率先通過國家評估認定,高考成績繼續穩居酒泉市前列,西北師大敦煌學院正式建院招生,結束了敦煌沒有大學的歷史。組織開展“圖書漂流”服務活動,實施體育惠民工程,建成鄉鎮文化體育健身中心2個,改造提升鄉村舞臺20個。加強醫療衛生基礎設施建設,改造提升鄉鎮衛生院2個,建成全省中醫藥示范市,全面落實人口計生利導政策,人口自然增長率控制在2‰以內。不斷提高社會保障服務水平,城鄉居民養老保險、城鎮基本醫療保險參保率分別達到97.1%和98.5%,新型農村合作醫療、居民基本醫療保險、城鄉低保、五保供養標準平均提高了15%,城鎮登記失業率控制在3.4%以內。加快養老體系建設,新建2個城市社區老年人日間照料中心和8個農村互助老人幸福院。開展了城鄉低?!氨V攸c、促公正”清理清查專項行動,清理不符合條件的低保對象132戶529人,新增符合條件的低保對象190戶426人。開展貧困母親、困難學生救助幫扶行動,2000多戶困難家庭得到資助。爭取設立了覆蓋西四縣的國家級殘疾人語音聽力定點康復機構。實行“屯警街面、武裝巡邏、動中備勤”巡防機制,新建改造智能交通系統點位20處、公共視頻監控點500個、卡口3個,設立社會管理服務中心和73個服務站點,實現了城鄉全覆蓋;嚴格執行信訪積案化解、領導干部包案、市級領導大接訪等制度,一批信訪積案得到妥善解決。建立了職能統一、覆蓋城鄉的食品藥品監督管理體制,開展專項整治12次。嚴格落實安全生產管理“一崗雙責”,加強重點行業、重點領域安全隱患排查整治,安全生產形勢穩中趨好。民族、宗教、人防、檔案、糧食、地震、外事、史志、郵政、通訊、煙草、鹽務、氣象等工作均取得了新成績。

  五、踐行群眾路線,自身建設全面加強

  我們堅持以黨的群眾路線教育實踐活動推動作風轉變和工作落實。圍繞“為民、務實、清廉”活動主題,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,高起點布局、高標準定位、高質量推進,除作風之弊、祛行為之垢、立為民之制,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”方面的問題得到了有效解決,全市壓縮會議20%,精簡文件15%,清理調整辦公用房近1萬平方米,公務用車零增長。深入開展了建設工程、國土資源、辦公用房、涉農資金等8個領域的專項檢查,解決專項問題24個,“三公”經費下降了26%。圍繞解決服務群眾“最后一公里”的問題,積極回應群眾關切,市、鄉、村共整改落實涉及群眾生產生活各類問題2萬余件;深入開展“1236”扶貧攻堅、聯村聯戶、飛天先鋒等活動,落實農村扶貧幫扶項目89個、資金1842萬元,實現1200人脫貧;認真辦理人大代表建議、政協委員提案101件,辦復率達100%。圍繞提升政府行政效能,建立了行政服務、政務督查、行政效能聯動督查機制,優化“一站式”服務流程,行政服務中心入駐單位、受理辦理事項分別增加到38個、203項。規范運行了市民服務中心,通過“12345”市民服務熱線解決群眾訴求1萬余件。制定完善公共資源交易、項目資金管理等62個規章制度,切實加強了產權交易、工程建設、土地使用權和礦業權出讓等重點領域的有效監管。

  各位代表,惠民實事是市政府對全市人民的鄭重承諾,對此,我們高度重視,強力推進,各項惠民實事均得到有效落實。一是完成了540套保障性住房年度建設任務,新增城市集中供暖面積36萬平方米,對5個片區41萬平方米既有居住建筑進行了節能改造。二是掛牌整合了小北街、沙州潤園2個規范化物業小區,建成了3個總面積8400平方米的公共停車場。三是新建了10座星級公廁,改造了34座城區原有公廁,并全部免費開放。四是新改建農村公路133公里,提升改造城市道路11公里,綜合改造65條城區巷道,配套改造12公里排水管網。五是公共文化綜合服務中心完成主體二層建設,建成了20個鄉村衛生室,社區家庭醫生簽約服務覆蓋率達到39.7% 。六是為60歲以上城鄉居民每人每月增加了25元社會養老保險基礎養老金。七是“智慧家庭”正式上線運營,推廣應用終端15470戶,安裝郵政信報箱1.5萬個,建成了5個平價便民肉菜店。八是完成了38所義務教育階段中小學校標準化建設。九是扶持高校畢業生就業283人,新增城鎮就業6926人,完成職業技能培訓5273人。十是實施了5個行政村供水工程,解決了10255人的飲水不安全問題。各位代表,對進展緩慢的“智慧家庭”推廣入戶和城市集中供暖工作,我們將繼續列入2015年重點工作任務,克服困難、集中攻堅,堅決兌現對全市人民的承諾。

  各位代表,同志們,一年來,我們按照市十六屆二次人代會和八屆二次政協會關于建設敦煌國家級文化產業示范園區的決議,圍繞國際文化旅游名城建設,搶抓機遇、勇于擔當、真抓實干,爭取出臺了“省八條”特殊扶持政策,建立了省華夏文明傳承創新區和文化提升行動兩個協調領導機構牽頭主抓、20個省直委辦廳局包掛重大項目、酒泉和敦煌兩級政府實施落實的“222”推進機制,敦煌國際文化旅游名城建設正式提升為省級戰略,為我市在搶抓絲綢之路經濟帶戰略中贏得了先機和主動。經過不懈努力,“一會四區”五大支撐平臺中的絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會列入國家“一帶一路”倡議規劃,并由中央財經領導小組審議批準,已經啟動籌備工作;敦煌國家級文化產業示范園區通過文化部評審公示,即將獲批;國家級旅游綜合改革試驗區申報至國家旅游局,并啟動省級試點;國家級文化生態保護實驗區創建得到文化部支持,正在編制規劃;國家級生態文明建設示范區規劃已獲批準,創建工作全面啟動。核心建設項目中的絲綢之路國際會展中心完成主體工程,莫高窟數字展示中心建成運營,國際敦煌學中心建設方案通過省上初評,博物館聚落項目初具規模,敦煌文化教育基地規劃方案正在加緊編制。園區核心區基礎設施建設中主干道路、電網改造、綠化美化和“三溪五湖百塘”景觀工程加快實施,國家級文化產業示范園區建設步入了快車道。

  各位代表!過去一年的成績鼓舞人心、來之不易,這是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協依法監督、有力支持的結果,是廣大干部群眾同心同德、銳意進取的結果。在此,我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員和廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商企業、離退休老同志,向駐敦單位、駐敦部隊、武警官兵、公安干警及所有關心支持敦煌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小、基礎設施滯后、生態環境脆弱,依然是制約轉型跨越發展的主要因素;產業化水平較低、融合化程度不高、農民持續增收困難,資源政策優勢還沒有充分轉化為經濟優勢、發展優勢;思想解放不夠、改革創新不足、體制機制不活,發展潛力還沒有得到充分釋放;職能轉變還不到位、工作作風仍需改進、投資環境亟需改善,服務發展的能力和水平有待提升。對此,我們將在今后的工作中高度重視并努力加以解決。

  2015年工作建議

  2015年,是全面深化改革、推進依法治國的落實之年,也是“十二五”規劃的收官之年。隨著國家“一帶一路”倡議的深入實施,華夏文明傳承創新區建設的全面推進,建設敦煌國際文化旅游名城的政策疊加優勢不斷顯現,我們將迎來前所未有的發展機遇。

  2015年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和市十五屆四次黨代會精神,堅持轉型跨越、富民強市發展主題和“一抓四融合”發展思路,突出名城建設主戰略,扭住項目建設主抓手,激發改革創新主動力,用法治理念提高依法行政水平,搶抓絲綢之路經濟帶建設歷史機遇,乘勢推進敦煌國際文化旅游名城建設。

  2015年經濟社會發展的預期目標是:全市生產總值增長12%,固定資產投資增長25%,財政收入增長20%以上,社會消費品零售總額增長12%,旅游人數增長20%,旅游收入增長22%,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農民人均純收入增長12%。

  為實現上述目標,我們將按照穩增長、促改革、調結構、惠民生的要求,集中精力抓好以下八個方面的工作:

  一、全面深化改革

  改革是發揮自身優勢、實現轉型跨越的必由之路,是破解發展難題、應對風險挑戰的關鍵舉措。努力在加快政府職能轉變上求突破,優化政府機構設置、職能配置和工作流程,重點抓好“接、放、管”,把該放的權堅決放到位,把該管的事切實管起來,進一步取消、精減行政審批事項,簡化行政審批流程,提高行政審批效率。用足用好現有機構編制資源,堅持聚合資源優勢做加法,倒逼盤活資源做減法,將機構編制優先向規劃建設、綜合執法、文化旅游、交通環保、項目服務領域傾斜。合并組建衛生計生局,全面完成藝術團、電影公司改制改革。加快事業單位分類改革,實行統一登記管理制度,啟動市醫院事業單位法人治理結構改革試點。立足發揮公共資源交易中心的平臺作用,建立完善專家資源庫,進一步理清交易范圍,規范交易流程,嚴格運行機制,將建設、財政、國土等部門在交易過程中的管理職能和招投標代理機構的服務職能進行剝離,對建設工程、政府采購、購買服務、產權交易、國土資源交易實行監、管、辦分離運行,建立“陽光交易”市場,促進公共資源交易監管集約化、配置市場化、運作陽光化。努力在理順經濟體制上求突破,建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。堅持“非禁即入”,鼓勵和支持社會資本、民營企業參與公共服務、健康養老和市政設施建設。建立工商注冊異常名錄制度,推行營業執照、組織機構代碼和稅務登記 “三證合一”。實施城鎮居民、非居民階梯水價改革和市級公立醫院醫療服務價格改革。完成二建公司改制。努力在深化財稅體制改革上求突破,按照完善制度、明確事權、提高效率的原則,建立事權和支出責任相適應的財政體制,改進完善預算管理和國庫集中收付制度,新增財力向重點工程和民生領域傾斜,切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。穩步推進“營改增”、消費稅擴面、資源稅從價計征、環境保護費改稅等稅收改革。努力在推進文化旅游體制創新上求突破,推動政府由辦文化向管文化轉變,積極構建現代公共文化服務體系,統籌全市文化資源和各類生產要素,加快文化、體育與旅游深度融合。推進莫高窟·月牙泉、雅丹·玉門關兩個大景區建設,在鳴沙山·月牙泉、陽關、雅丹景區推行“管委會+公司”的管辦分離經營模式。努力在健全城鄉發展一體化體制機制上求突破,按照“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”的要求,加快構建新型農業經營體系,賦予農民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。賦予農民更多的財產權力,推進集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記,建立公開公正、規范運行的農村產權交易市場。完善水權轉換和運行機制,推行農村小型水利工程確權頒證制度。努力在推進社會事業改革創新上求突破,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,完善“五險合一”工作機制,加快新農合支付方式改革,啟動實施城鄉居民大病醫療保險制度,整合基層醫療衛生資源共建共享,完善勞動保障執法和勞動人事爭議仲裁制度,健全社會矛盾糾紛預防化解機制,推進智慧教育、民政、醫療和社區服務綜合體系建設。

  二、推進法治建設

  深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神,加快推進法治建設,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益和社會公平正義。深入推進依法行政,加快建設法治政府。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能,完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,堅決消除權力設租尋租空間。健全依法決策機制,積極推行政府法律顧問、公職律師制度,強化法制辦職能和作用,成立法律專家咨詢委員會和行政復議委員會,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量,嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,在食品藥品、安全生產、文化旅游、交通運輸等領域內推行綜合執法。堅持嚴格規范公正文明執法,完善執法程序,明確具體操作流程,落實行政執法責任制,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為。強化對行政權力的制約和監督,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系,切實增強監督合力和實效。全面推行政務公開,堅持以公開為常態、不公開為例外的原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,最大限度地讓政府權力在陽光下運行。增強全民法治觀念,推進法治社會建設。大力開展法治宣傳教育,深入實施“六五”普法規劃,將2015年確定為“法制宣傳年”,通過舉辦法制培訓班、開展以法律進農村、進企業、進社區、進學校和進機關的“五進”活動等多種形式,推動全社會樹立法治意識,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加強重點執法部門和行業在工程建設、國土資源、生態環境、文物保護、交通執法、教育醫療等領域開展執法監督檢查,推進多領域多層次依法治理,提高社會治理法治化水平。支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,完善法律援助制度,保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果,對少數群眾不合理不合法的利益要求堅持依法辦事,不能違反法律和政策“花錢買平安”。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。切實加大執法執紀力度,堅持作風建設永遠在路上,嚴格落實中央“八項規定”,依法依紀反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,進一步精簡會議活動,改進會風文風,反對鋪張浪費,壓縮“三公”經費,深入推進扶貧攻堅、聯村聯戶、飛天先鋒行動,努力形成改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制。認真履行“一崗雙責”,嚴格落實黨風廉政建設責任制,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴厲查處各類違紀違規行為,確保干部清正、政府清廉、政治清明。

  三、強化項目帶動

  堅持把項目建設作為優化投資結構、積蓄發展后勁的強大引擎,將2015年確定為“項目落實年”,力爭在項目數量和質量上實現“雙提升”。緊盯政策平臺謀劃項目,密切關注國家和省上最新政策導向,瞄準絲綢之路經濟帶、絲路基金和“一會四區”、信息惠民國家試點城市等政策平臺,加大項目策劃儲備、申報爭取力度,形成多點、多級支撐的平臺效應,聚集釋放更大的政策疊加優勢,全年策劃包裝千萬元以上項目300個,爭取資金突破14億元。發揮資源優勢招引項目,圍繞文化旅游、礦產資源、風光熱電、特色農產品等優勢產業,以國際標準和敦煌特色為坐標,堅持招商選資和抓大不放小相結合的原則,創新方式,強化措施,完善政策,采取小分隊招商、節會招商、以商招商和協會招商等方式,加大對500強及行業領軍企業的招引力度,力爭年內引進市外資金突破180億元。優化載體功能聚集項目,以規劃科學、設施配套、功能完善、機制健全為目標,加快文化產業示范園區、工業園區、光電產業園區、現代物流園區、保稅物流中心建設步伐,完善園區道路管網、園林綠化、公共服務等基礎設施建設,不斷提升項目落地建設的承載能力。規范工作機制推進項目,進一步理順重大項目協調推進領導小組與市級領導包掛、單位包抓、部門幫辦的工作機制,積極發揮鄉鎮、部門項目辦的作用,層層靠實工作責任,切實形成上下聯動、齊抓共管的常態化工作格局,全力推進意向項目落地,新建項目開工,續建項目投產。強化金融服務扶持項目,推進文旅投、城鄉投、清潔能源投三大發展平臺向市場化方向轉型,采用發行專項債券、政府與社會資本合作(PPP)等模式創新融資途徑,組建金融咨詢機構,強化信用體系建設,促進銀企對接合作,設立敦煌文化發展投資基金,積極扶持培育西域特種新材等優質企業上市,創新“稅易貸”、“稅易?!钡冉鹑诋a品,加大信貸投放力度,切實解決中小企業“融資難”問題,力爭直接融資10億元以上,銀行貸款余額突破110億元。

  四、突出首位產業

  堅持把文化旅游產業作為夯實名城建設的重要支撐。充分發揮戰略平臺的支撐和引領作用,全力以赴做好首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會承接籌備工作。確保敦煌國家級文化產業示范園獲批,文化生態保護實驗區規劃綱要通過文化部評審,國家級旅游綜合改革試驗區和生態文明建設示范區完成年度任務,力爭《敦煌歷史文化名城保護條例》獲省人大立法實施。構建文化旅游產業支撐體系,加快國際會展中心、敦煌盛典、千年敦煌、美食之都、中醫生態養生園、益旺國際等項目建設步伐,力促“又見敦煌”情景融入式演藝、天河大酒店等項目落地開工,博物館聚落、文化教育基地、游客集散中心、國際敦煌學中心等支撐項目取得重大突破,年內完成文化旅游項目投資50億元。構建高效快捷的交通網絡,在積極協調落實投資建設主體,加快敦煌機場建設的同時,同步推進敦煌國際備降機場和國際航空口岸項目建設,提升機場建設標準和吞吐能力。落實航空口岸三檢單位機構編制和人員,爭取國際航空口岸正式對外開放,開通敦煌至韓國、泰國旅游包機業務,新開航線航班3條。爭取敦煌至柳園高等級公路、西線旅游公路列入國家投資計劃。柳溝至敦煌客運專線、紅柳河至敦煌鐵路運輸線等項目列入國家鐵路發展“十三五”規劃。開工建設柳園高鐵站接待中心,加快推進敦煌鐵路電氣化改造,力爭年內新增一列外省至敦煌的列車。打造敦煌旅游旗艦景區,實施玉門關、陽關、雅丹游客服務基礎設施建設,開發通運航空、自駕觀光、戈壁探險、沙漠徒步等特色旅游項目,健全完善公共信息導向系統。確保鳴沙山·月牙泉5A級景區和敦煌世界地質公園獲批命名,啟動陽關世界文化遺產申報、雅丹創建國家5A級景區和申報世界自然遺產工作。加大品牌宣傳力度,實施智慧旅游年度行動計劃,充分利用智慧旅游官網平臺,完善網上搜索、展示、交易、管理四大平臺建設,加大線上宣傳和營銷力度,以信息化帶動智慧景區建設,實現市屬景區智慧旅游全覆蓋。繼續在央視投放敦煌形象宣傳廣告,赴主要客源地開展旅游宣傳推介,在主流媒體開辟宣傳專版,高水平完成“四個一”年度宣傳任務。依托第五屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節,舉辦全國沙灘排球賽、“朝圣敦煌”全國美術大展、中國民族聲樂敦煌獎等品牌賽事活動,形成全方位、立體化、精準化的宣傳體系。加大旅游市場整治規范力度,開展景區景點、賓館飯店、旅行社、旅游車輛、導游人員等行業服務質量提升行動,培育具有國際競爭力的旅游市場主體,全面優化旅游服務軟環境。

  五、推動工業轉型

  堅持把轉型升級作為提高工業質量效益的根本途徑,“爭創一區、建設兩園、主攻三大產業鏈”,努力構建產業聚集型、效益提升型、創新驅動型、綠色低碳型的新型工業體系。力爭規模以上工業企業達到55家以上,新培育產值超億元企業2家,實現工業增加值26億元,增長15%以上。以爭創省級工業園區為目標,加快完善新能源產業園和循環經濟產業園基礎設施,建設陸海絲綢之路經貿合作產業園和新材料產業園,不斷提升園區產業聚集的承載能力。高標準抓好園區管理服務,采取“跟進式”、“蹲點式”、“保姆式”服務模式,為項目立項審批、開工建設、投產運營提供“一條龍”服務,配套完善醫院、銀行、超市、通訊等綜合服務設施,大力培育工業服務業,不斷提升園區服務水平。以提升資源開發水平為重點,按照“政府主導、合理開發、集約節約、優勢優先、可持續發展”原則,充分發揮石材協會的行業管理作用,加快石材交易市場和異形石材項目建設,形成以板材生產為主、異形石雕加工為輔、廢料綜合利用的產業格局。在全面完成釩礦資源整合的基礎上,開工建設6000噸偏釩酸銨、4000噸五氧化二釩、2000噸氮化釩等項目,爭取盡快形成產業集群。加快芒硝下游產品研發生產,形成從芒硝到聚苯硫醚涂料、纖維、注塑的鹽堿化工產業鏈。積極爭取探礦專項資金,引導探礦權企業在完成最低勘查投入的基礎上,加大勘查資金投入,加快探礦進度。以壯大清潔能源產業為支撐,力爭啟動光熱發電第二個百萬千瓦示范基地建設,努力將200萬千瓦風電躋進酒泉—株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程送出規劃。啟動光電園區2號330千伏升壓站輸電規劃編制,開工建設風電園區330千伏升壓站。大力支持海裝風電全產業鏈發展。積極推廣分布式光伏發電、新能源汽車、太陽能集熱和微網工程應用,加快新能源城市建設步伐。以提高企業運行質量為關鍵,加強工業經濟運行調度,全力保障重點行業和企業的煤、電、油、氣、運等要素配置。實施工程減排、結構減排和管理減排,年內GDP能耗下降4%,主要污染物排放量控制在省市下達指標范圍內,在加快經濟發展的同時,保證敦煌的“碧水藍天”。

  六、發展現代農業

  堅持把發展現代農業作為促農增收的根本途徑,著力做好樹標準、強龍頭、打品牌、占市場四篇文章,不斷加快農業產業化、融合化、標準化、品牌化發展步伐。以創建國家級現代農業示范區為契機,推進產業化經營。以高效、節水、特色為導向,主攻特色林果、設施農業、畜禽養殖、休閑農業四大產業,著力抓好“一帶三園”建設,帶動全市新植特色林果2萬畝,發展設施農業3000畝,新建標準化規模養殖場8個、“千家萬戶”養殖小區10個,新增肉羊12萬只。嚴格落實“四線三制”工作要求,建立完善標準化生產管理體系、技術規范和操作規程,推行技術人員與鄉鎮雙向選擇、行政與技術雙向承包和獎懲掛鉤工作機制,引導農民合理使用藥劑,適時開園,強化打卡入箱,建成葡萄、紅棗標準化示范面積2萬畝,輻射帶動標準化面積10萬畝。加強敦煌牌、陽關牌等地域品牌營銷管理,實施李廣杏、紫胭桃、早酥梨等傳統特色林果保護繁育工程,著力打造一批知名品牌和馳名商標,逐步實現由“賣產品”向“賣品牌”轉變。完善市場體系建設,爭取引進產業化龍頭企業3家,建成龍德盛農產品交易市場,規劃建設畜禽交易市場,在北京、長沙、大連等重點城市建立敦煌農產品銷售基地。依托敦煌智慧旅游官網平臺,大力發展電子商務,爭取我市列入阿里巴巴“千縣萬村”試點城市。組建成立農民專業合作社聯合會,創建省級示范合作社2家,培育一批能人、大戶和經紀人,拓寬農產品銷售渠道。加強農業支撐體系建設,深入實施農業科技進村入戶工程,落實全過程科技服務,產前注重引進新品種、新技術、新裝備,產中注重設施農業、規?;B殖、機械化服務,產后注重農產品檢測、加工、儲藏、物流和銷售,著力解決農村科技服務“最后一公里”問題。堅持“渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功、形成合力”的原則,整合涉農項目資金,將各類補貼資金逐步向專業合作社、家庭農場及主導產業、重點園區傾斜。鼓勵引導金融機構加大農業信貸支持力度,健全農業自然災害應急預案,擴大農業保險補貼范圍,切實增強農業抵御自然和市場風險的能力。堅持“為文而農、為游而農、為城而農”發展方向,推進融合化發展。充分利用敦煌獨特的農業資源、田園景觀、民俗文化等優勢,大力發展現代都市農業、休閑觀光農業和新型創意農業,宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜牧則牧,重點抓好休閑旅游風情街區、旅游專業村、農家客棧、農家樂、采摘園、休閑莊園等旅游觀光農業項目。依托現有的自然條件、文化傳統和生態環境,策劃包裝建設一批中心村、精品村、風情小鎮、歷史文化名村,重點在七里鎮、月牙泉鎮等5個城郊鄉鎮打造10個歷史文化旅游型、生態旅游型、民俗體驗型、文化創意型和生態宜居型的特色鄉村綜合體。堅持以人為本,推進新型城鎮化進程。以人的城鎮化為核心,以加快推進省級新型城鎮化試點、爭取全國試點為契機,按照城鄉一體化發展“三個圈層”的理念,著眼推進城鄉統籌、城鄉融合、城鄉一體發展,充分發揮資源優勢,著力打造一批規模大、競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群,帶動農村勞動力向非農產業轉移、農業人口向城鎮轉移,實現 “減少農民、富裕農民”的目的。培育城鄉現代服務業,大力發展生產性和生活性服務業,突出發展金融服務、會展經濟、餐飲娛樂、商貿流通等現代服務業,推動產城互動融合,建成10個投資千萬元以上的服務業載體平臺項目,引進培育服務業名品、名牌、名店100個,千方百計增加就業崗位,帶動農業農村轉型發展。以全國水生態文明建設試點城市為抓手,加快美麗鄉村建設。實施農村危舊房改造、村級道路建設、農村環境連片整治等項目,逐步改善農村人居環境。注重保留村莊脈絡和自然風貌,啟動美麗鄉村示范村、整潔村和村容村貌示范組建設,高標準建成美麗鄉村示范點3個、整潔村15個。正確處理發展生產與保護生態環境的關系,堅持“以水定產業、定結構、定規?!钡陌l展原則,嚴格落實“三禁”政策,穩步推進“關井壓田”。加快“引哈濟黨”、月牙泉恢復與補水等項目建設,改建骨干渠道33公里,實施田間節水面積9.8萬畝。爭取鳴沙山沙化土地封禁保護補助試點項目,申報創建陽關國家級沙漠公園,防沙治沙造林6000畝,義務植樹45萬株。

  七、加快城市建設

  堅持把國際標準作為城市規劃建設管理工作的根本導向,著力打造宜游宜業宜居的城市品牌。彰顯敦煌風格,完善規劃體系。以開展“多規合一”試點工作為契機,科學編制城鄉統籌總體規劃,實現全域內規劃的發展目標、空間規模、邊界布局、地理信息、指標參數等多元化信息的有機融合。按照“西域風情、敦煌特色”的理念,加快新型城鎮化、美麗鄉村、主城區控制性詳規及白馬塔片區保護等專項規劃編制。啟動建設城市規劃展館。按照“規劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋”的原則,健全規劃執法檢查常態化機制,推進規劃審批、管理驗收“一條龍”向審批、管理驗收相互監督的“兩條線”模式轉變,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。對照國際標準,完善配套功能。圍繞國際文化旅游名城建設,加快必備清單、功能清單項目謀劃建設,不斷完善城市配套功能。加快文化產業園區“一縱一橫”骨干路網和配套的綠化工程建設,啟動建設佛光中路9條城市道路,爭取飛天大道、飛天公園建成投用。探索建設城市公共自行車慢游服務系統和城區換熱站太陽能預熱補水系統。加快大唐文化街、酒吧文化街業態培育和賓館飯店裝修改造步伐,建成西城區集中供熱工程。加快城區供熱、給排水、燃氣等各類地下老舊管網改造,不斷提升城市承載功能。充分運用敦煌文化符號和元素,加快廣場、公園、雕塑等主題景觀和城市小品建設。舉辦“朝圣敦煌”國際城市雕塑作品邀請展。加強南關糧倉、火神廟、古城遺址等文物遺址保護開發。加快倉門巷、文廟巷改造,推進蘭州村、白馬塔和竇家墩安置新村建設。抓好竇家墩二組城鄉一體化建設、祁連路、漳縣路和七里鎮西出口等城市出入口綜合改造提升工程,完成萬盛源小區、現代陽光城項目建設。啟動鋼材建材、廢舊物資等專業市場建設。推進“五城”同創,加強管理創新。以智慧城市平臺建設為抓手,依托“飛天”云平臺,建成數據共享交換平臺和公共基礎數據庫,構建智能、協同、高效、安全的城市管理體系,切實提升城市智慧化管理水平。以鞏固和創建國家文明城、園林城、衛生城、環保城和雙擁模范城市為目標,深入開展“愛我敦煌”教育活動,實施人文素養提升工程,倡導人人都是城市形象、人人都是文明窗口的良好風尚。抓好敦煌公園、祥云生態公園及城區重要節點美化綠化工程,繼續實行市級領導城市管理日常巡查制度,深入開展占道經營、亂停亂放、亂搭亂建等城市環境專項整治活動。加強工程質量監管,成立建設工程質量檢測中心,規范建筑市場經營秩序。提高服務效率,強化要素保障。主動靠前服務,及時跟進幫辦,規范招投標管理,著力提高工作效率。充分利用各類政策平臺,加大項目用地指標、電力線路、配套資金等建設要素爭取力度,加快與敦煌市城市總體規劃相適應的城市配套電網規劃和壓減耕地規劃編制報批,推進文化產業園區核心區域電力配網及線路遷改,最大限度保證項目順利實施。拓寬城市建設投融資渠道,鼓勵和支持金融機構、社會資本參與城市公共服務設施建設,切實形成城市建設多元化的投入機制。

  八、切實改善民生

  堅持織密城鄉“兜底網”,筑牢民生“保障線”,不斷提高人民群眾的幸福指數。創新科技體系建設,引導和鼓勵全社會投身科技創新創業,確保敦煌國家可持續發展實驗區、全國科技進步縣(市)通過終期評估和考核驗收。創新教育發展理念,提高基礎教育水平,大力發展職業教育,加快教育園區規劃和基礎設施建設。健全完善城鄉公共文化服務體系,在社區、鄉村、機關、學校開展多種形態的文化活動。大力提高醫藥衛生管理和服務水平,組織實施甘肅省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區創建和全國健康促進項目試點縣工作。進一步健全民生保障體系,開工建設就業和社會保障服務中心,加大對教育衛生、文化創意、城建規劃等重點領域緊缺專業技術人才的引進力度,加強就業創業扶持,加大勞務輸轉力度,拓寬城鄉居民就業增收渠道。修訂醫療救助、臨時救助、冬春生活救助、特困人員供養等辦法,鼓勵支持社會力量舉辦社會養老機構,建設虛擬養老服務中心,完善城鄉一體的社會救助體系。推進社會治理創新,健全網格化、立體化、智能化治安防控體系,強化重點區域和公共場所監管,依法打擊恐怖暴力、涉黑刑事、邪教和黃賭毒等違法犯罪行為,主動化解各類社會矛盾糾紛。繼續加大食品藥品市場監督檢查力度,嚴厲打擊假冒偽劣、藥價虛高、虛假廣告等違法違規行為,確保廣大人民群眾生命和健康安全。嚴格落實安全生產監管責任和企業主體責任,開展重點行業領域專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。完善網絡輿情監管機制,形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。

  2015年,市政府將繼續承諾辦好“10件惠民實事”,讓人民群眾充分享受改革發展的成果。一是公共文化綜合服務中心建成并免費開放,全面改造提升市體育場,新建農村文體活動場所20個。二是開工建設中醫院門診住院綜合樓,新改擴建鄉鎮衛生院4個,實現中醫藥服務惠民工程全覆蓋,實施城鎮居民基本醫療保險門診報銷,免費開展1萬名適齡婦女“兩癌”普查。三是實施薄弱學校改造工程,新建改造板橋小學等4所農村學校,發放貧困家庭大學生生源地助學貸款600萬元、1100人次,資助貧困家庭學生3000人次、300萬元。四是建成城市居家養老服務中心,新建1個城市日間照料中心和3個農村互助老人幸福院,提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金每人每月20元。五是新建保障性住房560套,完成既有居住建筑節能改造面積60萬平方米。六是掛牌整合規范化物業小區2個,維修改造20年左右老舊樓房14棟。七是新增城區停車場4個、4000平米以上,新改建農村公路70公里。八是建成區域性食品藥品安全檢驗檢測中心,設立農民自產果蔬直銷點4個。九是扶持高校畢業生就業180人,新增城鎮就業3000人,輸轉農村富余勞動力2.7萬人,完成職業技能培訓3000人。十是殘疾人、60歲以上老人免費乘坐市內公交車,市屬旅游景點門票票價對市民優惠。

  各位代表,同志們!潮起海天闊,揚帆正當時。讓我們在市委的堅強領導下,凝聚全市人民的智慧和力量,銳意進取,攻堅克難,為加快推進敦煌國際文化旅游名城建設而努力奮斗!


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