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關于《酒泉市人民政府重大行政決策程序規定》的解讀

2019-12-20 10:31:19    來源:    作者:    點擊:

   一、起草背景和過程

  2019年5月8日,國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》;9月25日,甘肅省人民政府公布《甘肅省人民政府重大行政決策程序規定》。為了進一步健全科學、民主、依法決策機制,規范重大行政決策程序,提高決策質量和效率,按照市政府安排,市司法局起草了《酒泉市重大行政決策程序規定》。起草過程中,市司法局認真研究了國務院和省政府對重大行政決策程序的要求,參考了《酒泉市人民政府工作規則》,結合了我市重大行政決策辦理過程中的經驗做法,形成了《酒泉市重大行政決策程序規定》草案。草案形成后,市司法局采用書面形式,向各縣(市、區)人民政府、市政府所有部門廣泛征求了意見建議,對草案進行了修改完善。

  二、主要內容和特點

  《酒泉市重大行政決策程序規定》分為總則、決策草案的形成、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策執行和調整、法律責任、附則,共七章、58條,主要體現了以下要求:一是認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序的要求。二是考慮到市政府是制定政府規章的最低行政層級單位,《程序規定》應當適于用市、縣、鄉三級政府。三是本著簡潔明了、務實管用的原則,對國家和相關行業已有明確要求的,不再重復規定;對實踐中可操作性指引不明確,或容易被忽視的環節,作出了具體規定?!冻绦蛞幎ā放c《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規定》對照,《酒泉市重大行政決策程序規定》有以下創新:

  一是采用概括的方法,劃定了重大行政決策事項的范圍,兼顧了確定重大行政決策事項的原則性與靈活性,使之能夠適用于市、縣、鄉三級人民政府。

  二是增加了市政府對所轄下級人民政府重大行政決策的監督。

  三是增加了“決策啟動“專節,對重大行政決策建議的來源及決策的啟動程序作出了具體規定,防止盲目啟動重大行政決策程序。

  四是對公眾參與的方式和程序作出了具體規定,并對聽證會的程序要求作出了具體規定,以保證公眾充分參與重大行政決策的制定。

  五是豐富了風險評估的方式方法,以更好的防范重大風險。同時,將環境影響評價納入風險評估,以凸顯對環境保護的重視。

  六是增加了“決策承辦單位集體審議”專節,增強重大行政決策承辦的嚴肅性、責任感。同時,將我市落實政府法律顧問制度的要求和成果寫入了《程序規定》。

  七是明確提出合法性審查為必經程序,不得以其他方式代替。同時,將合法性審查的時限由10-20天縮短為7-15天,進一步提高合法性審查效率要求。

  八是增加了決策后評估程序,保證決策更好的執行,并為決策的調整完善提供依據。

  九是增加了非經法定程序不可隨意變更依法作出的重大行政決策,以保證決策執行的延續性。同時,明確了在緊急情況下,政府行政首長可依法先行決定中止決策執行。

  十是增加了“法律責任”專章,對應當追責或可以免責的情形作出了具體規定。


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